近日,廣東省出臺《廣東省科技創新條例》(以下簡稱《條例》),《條例》是黨的二十屆三中全會召開后,廣東在科技創新領域首部全面貫徹落實全會精神的地方性法規?!稐l例》對近年來廣東財政多項支持政策和改革經驗從立法層面予以明確,為廣東建設更高水平的科技創新強省注入新動力。
廣東財政資金投入突出“長效穩定”,夯實科技創新“硬實力”。
一是“硬措施”補齊基礎研究短板?!稐l例》將“省級財政科技專項資金投入基礎研究的比例不低于三分之一”的基礎研究投入政策上升為地方性法規,進一步釋放“對基礎研究給予長期穩定財力支持”的積極信號。2023、2024年省財政科技專項資金支持基礎研究分別安排預算39.73億元、38.60億元,占比近40%,支持力度不斷加大。
二是“一盤棋”完善科技投入機制?!稐l例》明確“鼓勵有條件的縣級以上人民政府加大基礎研究財政投入,逐步提高基礎研究投入在本級財政科技投入中的比例”,推動建立省市多層次科研資金保障機制。通過壓實地市責任,督促各地積極優化財政科技投入結構、持續加大投入,推動全省財政科技支出穩居全國第一,其中基礎研究財政支出從2016年的4.43億元增長到2023年的136.33億元。
三是“多元化”健全社會投入體系?!稐l例》明確“對通過出資、捐贈、設立基金等方式支持基礎研究的,按照有關規定給予財政、金融、稅收等支持”。近年來,通過構建財政投入、企業投入及社會組織和個人投入相結合的多元化投入體系,全省全社會研發投入穩步增長,推動廣東區域科技創新能力連續7年位居全國第一,研發經費、研究人員數、發明專利有效量、PCT國際專利申請等主要科技指標均保持全國首位。
財政支持政策支持突出“激勵引導”,激發創新主體“源動力”。
一是支持企業承擔“主體地位”?!稐l例》強調“要發揮企業在關鍵核心技術攻關引領帶動作用”。近年來,廣東通過創新采用“業主制”“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織形式,支持領軍企業領銜或參與核心技術攻關項目,目前廣東重點領域研發計劃中企業牽頭項目超過一半,參與項目超九成。此外,省財政統籌省科技專項資金和促進經濟高質量發展專項資金,支持建立初創科技企業、科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業梯次培育機制,推動全省高新技術企業數量連續8年全國第一。
二是鼓勵高校和科研機構發揮“優勢作用”?!稐l例》首次在立法中提出“構建職務科技成果轉化全流程單列管理制度體系”。近年來,廣東創新開展職務科技成果單列管理改革,賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權,鼓勵高校、科研機構以科技成果作價投資、現金跟投、先試用后付費等方式,探索創新科技成果轉化模式,破解“不敢轉”“不會轉”的痛點難點。
三是強化科技人才“核心作用”?!稐l例》明確“基礎與應用基礎研究基金和科技人才工程中支持青年科技人員兩個‘不低于60%’的資助比例”,推動培育優秀青年學術骨干。同時,通過落實大灣區境外高端人才個人所得稅優惠政策,積極促進港澳高端創新人才自由流動。建立完善薪酬激勵制度,省屬高校、科研院所等可結合實際動態調整績效工資水平,對做出貢獻的管理人員滿足一定條件的予以獎勵激勵,推動形成“能者多得”的激勵導向。
體制創新突出“科學高效”,強化創新生態“支撐力”。
一是效率優先,推動經費使用“更便捷”?!稐l例》對按規定簡化項目預算編制,向項目承擔單位和負責人下放預算調劑權,強調間接費用可全部用于績效支出,推廣實施科研經費“包干制”等多項政策再次予以明確,切實為科研工作“松綁減壓”,賦予科研人員更大技術路線決定權、經費支配權、資源調動權。
二是改革賦能,推動資金分配“更高效”。在技術攻關、成果轉化等領域開展“補改投”改革試點,推動“無償+有償”補投聯動,實現資金使用良性循環。研究制定科研設備租賃財政支持政策,推動科研單位“以租代購”,實現降本增效。通過制定新一輪省科技信貸風險補償政策,修訂省創新創業基金和產業發展基金績效評價管理辦法,支持社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。
三是資源統籌,推動績效評價“更科學”。2023年我省在全國首創省級科技計劃績效管理改革,率先探索建立科技、財政部門“聯合評價、結果互認”的工作機制。此次《條例》提出“要強化科技計劃整體績效評價”,省財政將進一步優化科技評價指標體系建設,探索對科技項目實施分類、長周期和差異化評價考核,完善評價結果多元應用機制,強化績效考核結果與資金安排、項目評審、預算評審掛鉤。(記者 莫謹榕)
轉自:羊城派
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